这些年，跟着城市精细化管理水准持续升高，各处的城乡环境建造都用了前所未有的力度，展开了城乡环境集中整治，城乡环境呈现出“一天一个样”，以及“一月焕新颜”那般显著的提升 。只从表面上去看，因为各个地方经济发展的水平并不均衡，针对那些底子贫穷、根基薄弱、关于环境建设方面投入较少的城市，还是有着许多不能让人满意的状况，占道进行商业活动、在店铺外面经营、随便停放车辆这样的现象依旧屡屡禁止不住，城市部件的产权不明确、没有秩序地管理等现象仍然实际存在，城市治理的科学化、精细化以及智能化迫切需要全方位地提高。
城市部件普查工作背景
今天，信息技术飞速发展，在此情形下可知，信息化建设明显转化为城市管理的长远目标，高科技于城市管理工作里的运用已然变为改善城市管理方式以及提升城市管理水平的必要手段。我国“数字城市”建设计划正热火朝天地开展，一个以“数字城市”为标志的城市信息化时代悄然临世。城市部件普查建库工作，是整个“数字城市”系统建设的前提，也是其运行的基础。
城乡环境跟经济社会发展关联紧密，当下城市之间展开的竞争，并非只是单纯对经济总量予以比较，在很大程度上是城乡环境方面的较量。工业发展依靠品牌，城市发展依赖品位，城乡环境作为一项无形资产，已然成为众多竞争要素里极为重要的因素。各地城市网格化管理模式在持续推进，信息化建设不断展开，同时面对本地环境建设管理考核体系出现的新变化、新要求，各地急需全面去开展城市部件普查工作，要知道全区城市部件详细信息以及它的具体的管理现状，有序地展开城市部件更新工作，大力地推进城市部件的规范治理，以此提升全区城市的精细化管理水平。
什么是城市部件普查
城市部件介绍
位置固定于城市管理公共区域内的城市基础设施，称之为城市部件，它包含公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施以及市政公用设施，也被称作管理部件，含有城市雕塑、景观小品、宣传栏、公交站亭、果皮箱、座椅、护栏围栏、广告牌匾、健身器材、交通设施等各类基础设施，城市部件作为城市管理着意处置的对象，属于数字化城市管理的关键数据。
城市部件普查介绍
城市部件普查采用地毯式调查方法，以地形图为底图，实地确定部件平面位置，确定部件类别，确定部件属性信息，再将这些部件全部定位到所属单元网格中。普查以现行国家标准和行业标准为基础，结合各地数字化城市管理信息系统实际状况，把地理底图数据组织起来，把部件等专题数据也组织起来，进而进行城市部件数据建库的进程。于城市部件普查期间，针对所采集的全部部件展开确权确认行为，梳理清楚部件主管单位、权属单位、养护单位等情况，致使城市之中的井盖、路灯、垃圾箱、绿地等市政公用设施，道路交通设施，市容环境，园林绿化，房屋土地以及其他部件设施，全都具备自身的“电子身份证” 。经普查，能够进一步弄清楚城市治理资源的状况，明确城市部件的权属单位以及维护管养的责任主体，完善全区城市部件的数据库，为后续网格员的巡查上报、高效处置网格事项等工作给予数据支撑，保证网格事项的处置解决更为精准、高效和科学。
城市部件普查对于城市更新工作的意义
由政府部门主导的城市部件普查工作，可准确定位城市部件点位，当发现“事件”时，能迅速找到发生“事件”的城市部件位置，还能明确部件权属单位、管护单位、准确位置以及相应负责人联系方式等属性信息，便于及时联系负责人，提升环境问题处置和解决效率，保障规范治理工作时效性，提高城市部件精细化管理水平，为城市部件更新工作提供更便利有效、更丰富多元、更规范严谨的途径与方法。
目前城市部件更新面临的问题探讨
当前，是我国城市建设管理，从粗放式朝着精细化、品质化转变的重要转折时期，然而，目前许多城市普遍面临，城市公共空间各类城市部件信息不全的问题，面临失管缺管的状况，存在与城市风貌不适应的情况，还有养护不到位等问题，这些问题成为制约城市部件更新，以及阻碍城市环境品质提升的关键因素。并且，城市部件由于“跨行业、跨专业、跨部门”的属性，出现各自为政的现象，存在职能交叉的状况，有多头管理的问题，以及管理失位缺位现象，更是全区城市部件更新工作难以系统性推进的制度难题。具体体现在以下几个方面：
没有详实的城市部件基础信息数据台账支撑开展城市部件更新工作
城市快速发展，城市管理部件种类繁多，数量庞大，位置零散，权属单位众多，城市部件更新治理首先缺乏详细全面基础信息数据台账，相当一部分城市未开展城市部件全方位摸底调研，现有数据台账底数不清，责任不明，不能明确各类城市部件产权单位、维护单位，区界交界、城乡交界等区域存在城市部件失管缺管现象。所以，基础的城市部件数据信息，是城市部件更新前期工作要考虑的因素，是方案编制要考虑的因素，是规范治理工作要考虑的因素，只有摸清底数，只有掌握实情，才能为城市部件更新提供基础信息支撑，才能让补齐短板更加有的放矢。
没有建立起动态的城市部件总量管控与监测更新系统
部分城市，没有建构起城市部件根基数据，关于其增减、变更的动态监测机制，县（区）级部门跟街镇之间，部门与部门之间的双向城市部件信息对接交流的平台不通畅，城市部件信息数据状态变更的信息，没能及时计入台账，不能及时开展总量动态的管控与监测，致使城市部件更新维护不及时，大幅减低整改效率。
城市部件设置不合理，各类部件相互干扰
城市当中，诸多部件的设置未有对城市景观以及空间集约化利用予以充分考量，各类线杆件还有市政箱体设施，随意被安置在人行道以及道路交叉口处，人为地设置了隐患风险，对通行产生阻碍，尤为是在交叉路口，各类部件设施的矛盾极为突出，常见于一个转弯半径内，多达十几种，主要涵盖电线杆、路灯杆、市政电箱、道路标志标牌杆、交通信号灯杆、人行护栏、挡车桩、广告设施等。于路口人行横道区域，有一些线杆类部件以及箱体，是密集放置的，部分部件是邻近设置的，它们相互遮挡，存在冲突矛盾，再加上停车挤占人行道，自行车乱放等现象，致使本就狭窄的人行道，变得更加杂乱无序，且难以通行。
城市部件养护不到位造成环境与安全问题
一些城市部件，因日常管理欠缺到位，出现脏污情况，出现锈蚀状况，出现破损问题，出现移位情形，出现丢失现象，出现废弃等环境方面的问题，进而影响市容市貌。部分部件设施，由于巡查养护未达要求，还存有一定的安全隐患，像随意开挖主干路这一问题，像架空线垂落这种状况，像路灯倾斜这类情况，像人行道铺装面坑洼不平这种问题，像市政井盖缺失这种，像盲道缺失或者中断等问题，成为城市的“疤痕”以及“雷区”，对于老人，对于儿童，对于身体不便人士等弱势群体而言，甚至危及生命安全 。
城市部件更新职能部门各自为政，缺少协调
城市部件种类繁杂众多，包含交通、照明、铺装、信息服务、公共服务等六个系统，有三十多类设施，其分别由公安、城管、交通、市政、园林、民政、科信等多个部门，依据各部门自己的需求设置，各自行事，缺乏协调统一，所以形成纷繁杂乱、相互矛盾但又“千街一貌”的城市风貌，开展部件更新工作面临各行政部门层级众多、职能交叉、属多头管理以及管理存在失位缺位的状况。不同职能部门之间，信息沟通存在阻碍，不能快速做出回应，也无法有效解决突发事件，资源未能充分整合，从而不可避免地陷入城市更新工作高成本、低效率的困境，对于部件设施不断出现的新情况以及新问题，无法做到有效回应 。
各类城市部件设置不统一，与城市文化风貌不协调
各类城市部件，在前期是由政府各主管部门按需分别设置的，并没有进行统一的规划设计，各类部件基本都是采用厂家成品采购的方式，所以色彩各不相同、造型也各不一样，其相互之间不存在关联，与周边环境风貌不相协调，看上去杂乱无道。除此之外，大多数采购部件的设计简便，仅仅是满足基本的功能使用的要求，却缺少对于城市自身文化与特色的设计表达，这致使公共空间的城市部件容易出现“千街一貌”的状况，缺少辨识度，城市部件更新并非只是简单的修补，还应当思考能否作为城市符号来彰显城市文化。
城市部件更新标准不统一
城市部件涉及众多部门，部件更新工作存在不同专业标准要求，这些要求相互间毫无关联，缺少系统性标准，部分失管部件也没有更新标准，城市部件更新工作本质上是对城市基础设施的一次优化，然而在更新整改过程中却流于形式，常常只是对发现的问题做表面的修复更新，敷衍了事，不会依据标准进行全面检查，更不会举一反三。
城市部件更新路径思考
全面开展城市部件普查，完善城市部件基础信息
靠着对城市部件进的摸底调研，全方位地捋清城市部件建设以及管理的现状，搜罗城市部件方方面面的基础信息，像哪些属于街村镇，道路所处位置究竟该咋形容，具体的经纬度多少，什么类情况，处在啥状态，有着怎样的编号，产权归哪个单位，维护又是哪家负责，并且着手展开精准确权，而后制作出对应的这个东西，同时张贴上去二维码那种标识，进而弄起城市部件的基础信息台账，达成所谓的前监管，把那些会对城市管理造成影响种种要素终止扼杀再萌芽状态，达成对于城市建设工作的往前行动，把小细节先都抓到 。
建立城市部件更新动态监测系统
经由构建城市部件更新以及维护机制，把城市部件更新维护的信息及时记录进台账之中，清楚明确各个城市部件的权属单位还有维护单位，进而健全城市部件更新的闭环工作机制，打造接诉即应、智能分拨、精准派单、闭环督导的数字化机制，降低各单位的推脱情况，提升城市部件的维护以及更新效率。日后能够达成城市部件问题被及时发觉且能及时予以处理，也就是说，一旦察觉到问题，借助扫描对应的二维码标识，就能够把问题定时反馈给相应的产权单位以及维护单位，以保障工作能够及时且顺利地推进；与此同时，针对日常更新的城市部件推行“备案制”，并实时更新到系统台账里，让工作流转变得更加精准、迅速，达成城市部件的精细化、规范化管理。
加强日常巡查与养护，实现长效监管
针对城市部件问题，组建专业力量坚持常态化巡查，对照工作任务，将其细化分解，明确各区域、各路段责任人和完成时限，按照标准要求，认真修复每一处破损，从美观性到实用性，从便捷性到智慧性，关注每一个细节，尽力为广大市民提供舒适的生活体验。制定日常巡查养护计划，定期对各路段城市部件进行地毯式排查，加强对城市部件巡查、清洗、维护工作，不存在死角，实现无缝对接，发现一处便整改一处，责任落实到人。每日都要汇总巡查的情况，要保证当天发现的问题到当天就整改得妥妥当当，妥妥当当。借助加大日常监管的力度，来强化督导。而后开展“回头看”，及时去弥补短板，加强弱项，着力点放在解决城市部件现存的布局不合理，设置不规范，功能缺失，脏污破损，还有存在安全隐患等重点、难点问题上，进一步提高维护管理的质量，让长效监管机制得以完善，使其达成设置规范，整洁有序，功能完善这样的效果，从而提升居民出行以及居住的安全感、幸福感 。
制定城市部件一体化更新方案，明确标准
将城乡环境建设委员会统筹协调作用充分发挥出来，依普查数据作基础，以城市道路为载体来制定城市部件一体化更新实施方案，把实施城市部件更新的范围、对象、职责边界明确清楚，这范围涵盖各街乡镇、园区管委等，在城市道路及两侧可视范围内，是由各机关企事业单位建设管理与养护保洁的那些城市部件；该方案明确要依据制定实施更新的标准和规范来进行统一考核评价 。针对不同程度损毁、设置不合理、存在安全隐患、与城市景观不协调等诸多问题的方案，要整合各行业部件设施标准，进而制定统一的更新标准。对于目前失管缺管的城市部件方案，要明确确权、整改、反馈的详细流程，同时，该方案还应明确对城市部件一体化更新工作的督导、考核以及评价安排，以此提高工作落实效果。
强化部门协调，争取各部门的支持与配合
针对城市中部分归属于上级单位的城市部件，能够积极去争取上级城市管理部门，协调对接相关企事业单位，开展权属确认以及后续的更新治理工作；对于本级的城市部件而言，可以组织本级城市主管领导，召开相关会议，由行业部门牵头来推进，属地进行协调配合，从而展开确认整改；对于部分尚未确权的城市部件，要深入剖析其现有的信息，依据行业分类，跟相关行业管理部门开展认领工作，各行业管理部门踊跃牵头，针对本行业领域的城市部件进行逐个确权，进而完成部件的确权与更新治理工作。
前往千里之遥的行程，起始于脚下每一步，九层高处的楼台，源于一筐筐泥土的累积。城市的部件，作为城乡这片环境建设当中那最为直观、最为直接的视觉展现以及感知体现，其基础性作用产生的影响极为深远，城市那整体形象的建设，需要具备强有力的环境给予支撑，城乡这处环境治理的工作能实现常态化、规范化以及精细化，仍然是责任重大、路途遥远，不可轻易达成。
清研集团自2012年起，便着手开展城市管理研究工作，在城市管理领域深耕达10余年，历经了200余个项目，还与国家住房和城乡建设部、农业农村部、北京市城市管理委员会、首都精神文明建设委员会办公室、山东省住建厅、云南省住建厅、大连市城市管理局、郑州市城市管理局、重庆市城市管理局、沈阳市城市管理综合行政执法局等部门展开了深度合作。
城市管理研究团队紧密围绕提升城市呈现出的科学化、精细化以及智能化管理水准，展开涵盖政府第三方评估调查、政策研究、信息化建设等内容的综合性技术咨询与技术服务，项目类型包含城市管理规划编制、城市精细化治理、智慧城市构建、垃圾分类全链路管理平台以及智慧环卫，专注于给予具备战略性、前瞻性、科学性的咨询服务与信息化支持，以扶助城市管理达成高质量发展。
撰稿 | 马阳 清研集团公共服务研究一部研究员