一城一策，宽紧不一
当前，我国犬类管理政策表现出显著的“地方自治”特性，当下不存在国家层面的禁养犬名录，也没有相关标准，并且有关管理权限被完全下放到地方。
据基金会所统计的数据表明，截止到2023年5月31日，在全国范围内，去除港澳台地区，且不包含县级市的337个城市里，已有208个城市颁布过养犬管理方面的相关法规。
208个城市里头，有117个城市制定了城市养犬管理条例，这属于地方人大规范制订的法规，另外91个城市出台了养犬管理规定细则，是地方政府规范性的文件。
关于禁养犬种规范这一情况，各个地方主要是针对烈性犬以及大型犬这两类来实施限制。对于烈性犬的认定，相对而言是比较统一的状态，然而对于大型犬来说，其体型标准却存在非常显著的差异。
以杭州市作为例子来说，这个城市的养犬条例被公认为是全国最为严格的养犬条例当中的一份子，依据相关规定，杭州市城区当中全部都是重点限制养有犬类的地区，能够被准许用来饲养的犬类品种包含玛尔济斯犬，巴哥犬，以及吉娃娃犬在内总共有33种，还有这33种犬类之间互相繁衍而诞生的犬类，其身高需要在45厘米以内，同时身长需要在60厘米以内。
像金毛，边牧，哈士奇，萨摩耶等，这些常见宠物犬种，都不在杭州市的准许名录里。
肩高三十五厘米被规定为北京市重点管理区大型犬的标准，广州市一般管理区大型犬标准则放宽到了七十一厘米，相关法规针对这些标准的制定依据很少有说明。
就此问题，中国新闻周刊近日以市民身份咨询了多地主管部门。
依据上海市12345市民服务热线公安专线答复员所透露的情况，该市24种禁养犬名录是由公安部门以及农业农村委共同进行商定的，不过是以农业农村委的意见作为主要依据的。中华田园犬没有被列入禁养名单之中，然而有规定表明体高超过35厘米的犬只在外出的时候必须佩戴嘴套。除此之外，烈性犬与中华田园犬的杂交后代，同样属于烈性犬。
于2011年被颁布的《上海市养犬管理条例》，然而，一些城市制定规定的时间更为靠前，在那之前。
一名北京市农业农村局的工作人员，向中国新闻周刊作出介绍，《北京市养犬管理规定》是二零零三年颁布的，直至如今都没有对准养犬类名录进行调整。
他介绍说，那种体高35厘米的门槛，是参照了1995年的时候市公安局所发布的有关小型观赏犬的体型标准。“国际上的标准也是不一样的，在2003年那个时候，我们并没有太精良的评价体系以及标准。”。
北京市烈性犬名录的出台充分借鉴了国际标准 ，所以我们把身高大于35厘米且有攻击性的犬种列为了烈性犬 ，例如斗犬 ，甚至一些有特殊功能的犬种 ，像獒犬 、圣伯纳 、大丹也被列为了烈性犬。
执法与养狗乱象
上海市答复员解释称，各个城市之中，人口规模不一样、密度存在差异，条例颁布的时间，有先有后，另外，各地社情民情具备独特个性，自然而然，就会形成不一样的管理标准。
据《2025年中国宠物行业白皮书（消费报告）》表明，在2024年的时候，于我国，宠物犬数量已然实现达到5258万只这一情况，而如此庞大的数字，将犬类管理的重要性以及紧迫性突显了出来。
中国轻工企业投资发展协会宠物行业发展分会副会长万安往中国新闻周刊这边讲，养犬管理属于一项社会综合性治理方面的工作，它所涉及的范围十分广泛，最终是需要落实到执法这个环节上去的。这样的观点让广州市公安局治安管理支队五大队副队长江巍给证实明白咯。
采访中被媒体问及的江巍说出这样一番话：“法规落实存在困难，原因是执法有着较高要求以及成本。”他还讲到，处理涉及犬类的警情状况时，民警常常遭遇吃闭门羹的情形。像是接到来自群众的犬吠扰民投诉后，他们到达现场准备处理时，却被犬主人阻挡在门外，“不能强行破门进去，执法面临难处，还会消耗警力以及时间”。
实行年度审验制度的北京犬证，有北京犬主向中国新闻周刊反映，今年办理犬证流程似比去年严格，要提交带有标尺的犬只身高测量照片，是带着狗到现场测量的。
一位居住于北京密云的养犬主人分享她的经历，她家那只9岁的边境牧羊犬，此前一直是所谓“合法犬只”，然而今年却没能通过年检，工作人员表示，电脑系统显示它属于大型犬，虽说密云并非重点管理区域，可是各区有权力制定相关细则规定，只要是居住在小区里面，就没办法办理犬证。
中国政法大学法治政府研究院教授李宏勃，长期关注此类事件，在他对于上述问题的见解里，其本质是与城市公共资源的分配关涉到的，这种关联是存在的，有这样一种联系的状况，是一种关系层面上的体现。
养狗人群与不养狗人群的利益冲突存在于大城市，在农村或小县城则不明显，李宏勃指出。
于他而言，养犬这件事所涉及的问题，乃是存在颇为强的争议性质的公共议题范畴之内的其中一个话题，立法者会按照主流民意，也就是在立法进程里各方力量以及利益之间的博弈平衡状况，去制定出或者宽松或者严格的标准。
比如说，按照北京市所制定的管理规定，居民会议，村民会议，业主会议，经大家讨论之后做出决定，能够在本居住的区域范围之内，划定出禁止遛犬的区域。
按照北京市所制定的标准而言，不少性格温顺的大型犬，像是萨摩耶、金毛这类犬种，也被禁止在6个主城区进行饲养。在李宏勃的观点当中，大城市的管理者常常会更加注重把公共安全放置在优先的位置上。
向中国新闻周刊强调的万安指出，犬只的性格跟品种不存在绝对关联，更多是和遗传因素有关系。
他讲，有一些商贩，为了去追求更高的利润，采取无序繁殖的方式，也就是不使用纯种犬来进行繁殖，这样做可能会致使一些杂交犬的性格处于不稳定的状态。“在市面上，有好多犬种，并不是运用优生优育的方式去繁殖，然而从外观上面是很难做到分辨的。”。
当下城市当中，养犬管理那主流的思路，是要去明确养犬之人作为责任主体的地位。这回新修订的治安管理处罚法，已然是针对两类与之有关的行为，做出清楚明晰的处罚规定，其一，是没有针对犬类这种动物付诸安全方面的措施，以至于该动物造成对他人的伤害情况发生时；其二，是有人驱使犬类动物去对他人实施伤害行为时。
万安补充说，在某些国家当中，当人们打算养狗之前时，要去先接受专业的养犬知识培训以及关于养犬相关知识的学习才行，通过这样的方式来获取与之相对应和匹配的饲养资质。
难以修订的细则
以前，“中华田园犬正被禁止饲养”这个话题登上了热搜，西安、成都等14座城中明确地把它列为禁止饲养的犬种，原因大多是“烈性犬”“大型犬”，然而现在已经有部分城市推行使其能养的措施，深圳、广州已经首先放开，长沙也打算跟着做。
很多中华田园犬在被列入禁养名单以后，遭到了主人的弃养，从而沦为城市流浪犬，甚至还被当成未经检疫的肉类流入了餐桌，这对市民出行安全以及食品安全都构成了威胁。长沙市人大代表、长沙县动物保护协会会长杨娟这些年多次进行建议，把中华田园犬移出城市禁养名单。
距《北京市养犬管理规定》施行到现在已经差不多有22年了，尽管存在着让修订开展起来的呼声，可一直都很难向前推进。北京市农业农村局人员介绍说，那些喜爱犬只的人士之中，甚至有人期望能够去饲养烈性犬、大型犬，然而不喜欢犬只的人却满怀恐惧，害怕犬只对自己以及家人、孩子的生活空间进行侵占。据了解，就在本月，北京市人大常委会会针对《北京市养犬管理规定（修改）》开展审议。
较之于其他情况，增强对养犬行为的限制条款以及加大惩戒力度，会更合乎情理。在2023年10月的时候，四川成都有一名两岁半的女童遭到了一只罗威纳犬的撕咬，进而致使肾挫裂。就在该年12月，罗威纳犬被补充记录到限养区禁养犬品种目录之中。
涉及西安市的限制养犬条例，于1995年得以通过，直至如今已经经历了4次修正，其中最近的一次修正发生在2020年。
一名在杭州市城管局工作的人员给中国新闻周刊讲，《杭州市限制养犬规定》上次修订时间为2004年，“从名称能轻易看出，它的核心是凭借高收费、高标准以及高要求去限制养犬”。
表示的该工作人员称，现在人群结构跟社会形势已经出现了变化，所以每年他们都会给到人大提交修订养犬规定的建议，之前还被市人大列为了调研课题，然而直到现在也还没有正式开始修订工作。
他坦白称，有不少人觉得杭州当下实行的养犬管理政策是比较严格苛刻的，所以促使修订工作变成了城管局每年上报法规修订建议里的关键重要的一项。他与此同时透露说，打算修订的方向是恰当适度地放宽养犬的限制，涉及到犬种、遛狗时间等相关方面。
李宏勃说，城市化进程实际上加剧了好多人的孤独感，犬可不是一般的动物，它是情感陪伴动物，它的独特之处让它拥有别的动物没法替代的功能。
李宏勃持有这样的看法，那就是，人跟犬之间能够和谐地共同相处，这是城市文明以及繁荣的一种标志，“那些不养狗的多数群体应该懂得去尊重他人的生活方式，然而养狗的人同样需要积极地去承担睦邻的义务”。